自9月以来,家具企业一直来到深圳标准技术研究所进行咨询。他们非常困惑和无助。他们如何在出口家具上标明产品中使用的木材来源,因为这些木材大多来自东南亚、俄罗斯等地,当地供应商无法解释木材来源。
家具企业的困惑和无助来自美国雷斯法案的修正案。根据该法案,从9月1日起,所有出口到美国的木制品、活植物、鳞茎、木浆、纸制品、纸制品、乐器、家具等林制品都必须标明木材的种类和来源,否则美国将拒绝这些产品进入中国。
非法产品将被没收
昨天,深圳标准技术研究所技术贸易措施研究所副所长李孟在接受《深圳商业日报》独家采访时表示,《雷斯法案》是美国1900年通过的联邦自然保护法案,旨在打击非法狩猎和保护野生物种。2008年5月22日,美国通过了《雷斯法案》修正案,将管辖范围从濒临灭绝的动植物管理扩展到所有野生植物。
《雷斯法案》要求进口商在每次运输进口植物或植物制成品(林制品)时提供基本报告。这些报告的目的是提高木材和林制品交易的透明度,使美国政府能够更好地执行法律。该报告必须包括以下内容:拉丁名、采伐国家、数量、尺寸和价值。
如果同时具备以下两个行为,就被认为是违反了《雷斯法案》:其一,植物的获取、采伐、占有、运输、销售或出口违反了任何一个国家或美国各州的相关法律。非法来源植物具体包括:偷盗植物;从官方保护区获取植物;未经必要授权或违反授权取得植物;未能支付与植物的采伐、运输或贸易相关的地租、税金或其他费用等。其二,个人或公司在美国州与州之间,或国际间从事了非法来源植物的贸易。
违反《雷斯法案》修正案的,美国政府将有权对从事非法交易的个人和公司进行罚款甚至监禁。具体包括民事行政处罚(最高1万美元)、没收(包括运输工具)、刑事处罚或监禁(最高50万美元、最高5年监禁或合并处罚),违反法案的人也可能引起走私或洗钱的指控。
深圳家具行业或重创
据中国海关统计,2007年美国进口的中国林产品总量为中国所有林产品出口量的22%,相当于价值850亿美元的1570万立方米的原木。
深圳海关统计显示,深圳作为中国家具出口基地,拥有1800多家家具企业,年总产值600亿元,深圳家具出口额57亿美元。与此同时,中国包括从俄罗斯、马来西亚、印度尼西亚、所罗门群岛和巴布亚新几内亚进口原木、木制品和纸浆,许多供应商都有非法采伐的问题。因此,根据新修订的美国法律,中国制造商、出口商和零售商将面临没收、罚款甚至监禁货物的风险。
李孟说,雷斯法案的实施对中国林产品的进出口有很大的影响:
一是加大了中美林产品贸易难度;二是由于林产品来源信息获取程序复杂,且成本高昂,因此将导致经营成本、交易成本提高,没有实力的中小企业极有可能被淘汰;三是在开始阶段,林产品贸易企业难以适应新规,面临着遭受严厉处罚的风险。因为不仅仅生产商或者出口商要提供,而且产材国也要提供合法证明;四是美国各州法律诉讼不同,尺度不一,执法复杂性与未知性很大。
持森林认证走国际市场
李孟提醒,世界上最著名的林产品认证是森林认证(FSC)。若企业获得FSC认证证明木制品在采购、生产、销售等环节得到了有效的识别、隔离和记录,这将非常有助于证明其产品符合雷斯法案的规定。
李孟建议,相关企业作为市场实体,应加强环境责任,建立企业环境责任制,自觉抵制非法木材及其产品;加入全球森林贸易网络,借助森林认证、产品监督链认证和国际木材合法性联合认证体系,获得进入国际市场的绿色通行证。
提高法律意识,了解木材资源国和采购国的森林资源砍伐、运输、贸易等法律法规。在购买原材料时,包括整个生产和销售监管链的可追溯性证管链的可追溯性证明;少使用进口材料和热带木材;减少俄罗斯、印度尼西亚等美国重点监测国家的木材采购,优先考虑美国或欧洲木材供应商的木材,或直接从加拿大和美国进口;尽量减少木材进口国、渠道或树种采购类型,更好地收集凭证,履行尽职调查义务。
加强生产管理,建立供应链监督体系。包括原材料、半产品和产品的存储和加工;创新技术水平,提高产品质量,建立商会协会,培育出口品牌,建立预警机制,加强信息交流。
构建多元化市场,合理分散风险。美国一直是中国林产品生产和出口的主要市场。为避免贸易危机,中国应继续扩大欧洲和东亚市场,积极发展中东、拉丁美洲和东欧市场,特别关注印度和东南亚等近年来经济快速发展的新兴市场,促进市场多元化发展,合理有效地分散林产品贸易企业的经营风险。